榆政發(fā)〔2016〕33號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)產(chǎn)銷平衡，擴(kuò)大有效供給，發(fā)揮票據(jù)在煤炭銷售中的抓手作用，提升“榆林煤”品牌效益，經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)全市煤炭運(yùn)銷管理工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào))精神、省政府調(diào)研組關(guān)于山西煤炭運(yùn)銷體制改革調(diào)研意見和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)煤炭運(yùn)銷管理體制改革的要求，去產(chǎn)能保安全，規(guī)范煤炭運(yùn)銷秩序，確保煤炭稅費(fèi)和產(chǎn)量應(yīng)收盡收、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一開放、公平有序、管理科學(xué)的煤炭運(yùn)銷秩序，進(jìn)一步完善煤炭銷售票據(jù)發(fā)放、使用、管理、統(tǒng)計(jì)等工作，促進(jìn)全市煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、統(tǒng)一票據(jù)
(一)繼續(xù)按照市政府既定的煤炭公路運(yùn)銷管理和煤炭鐵路運(yùn)銷管理辦法要求，對(duì)全市煤炭運(yùn)銷市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一、開放、公平管理。在神木縣、府谷縣開展省直管縣試點(diǎn)期間，維持市縣現(xiàn)有利益格局不變。
(二)榆林市煤炭境外銷售繼續(xù)使用由市財(cái)政監(jiān)制、市縣煤炭管理部門發(fā)放管理的《榆林市煤炭(蘭炭)銷售計(jì)量專用票》和《榆林市上站煤炭計(jì)量專用票》，現(xiàn)行全市煤炭銷售票據(jù)發(fā)放管理、統(tǒng)計(jì)結(jié)算模式不變。
(三)榆林市煤炭境內(nèi)銷售從2016年9月26日零時(shí)起統(tǒng)一啟用由市財(cái)政局監(jiān)制、加蓋市煤炭運(yùn)銷管理站票證專用章的《榆林市煤炭境內(nèi)銷售計(jì)量專用票(神木)》、《榆林市煤炭境內(nèi)銷售計(jì)量專用票(府谷)》。《榆林市煤炭境內(nèi)銷售計(jì)量專用票(神木)》只限于在神木縣境內(nèi)流通，《榆林市煤炭境內(nèi)銷售計(jì)量專用票(府谷)》只限于在府谷縣境內(nèi)流通，不得作為出境銷售票證。原神木縣、府谷縣使用的煤炭境內(nèi)銷售票據(jù)在新票啟用后停止使用。神木、府谷兩縣可根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。其他縣區(qū)待條件成熟時(shí)，也可啟用《榆林市煤炭境內(nèi)銷售計(jì)量專用票》。
(四)對(duì)現(xiàn)行《榆林市煤炭(蘭炭)銷售計(jì)量專用票》進(jìn)行改版升級(jí)，增加統(tǒng)計(jì)、國(guó)稅、地稅聯(lián)，變?yōu)橐皇桨寺?lián)。其中第一聯(lián)為計(jì)量稽核;第二聯(lián)為統(tǒng)計(jì)結(jié)算;第三聯(lián)為市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市煤管站;第四聯(lián)為出境檢查;第五聯(lián)為購(gòu)貨單位;第六聯(lián)為企業(yè)存根;第七聯(lián)為市國(guó)稅局;第八聯(lián)為市地稅局。
(五)《榆林市煤炭境內(nèi)銷售計(jì)量專用票(神木)》、《榆林市煤炭境內(nèi)銷售計(jì)量專用票(府谷)》為一式七聯(lián)。其中第一聯(lián)為統(tǒng)計(jì)結(jié)算;第二聯(lián)為購(gòu)貨單位;第三聯(lián)為市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市煤管站;第四聯(lián)為計(jì)量稽核;第五聯(lián)為企業(yè)存根;第六聯(lián)為市國(guó)稅局;第七聯(lián)為市地稅局。
三、使用管理
(一)市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)全市煤炭銷售票據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)制、發(fā)行并預(yù)算票據(jù)印制費(fèi)用;市能源局負(fù)責(zé)全市煤炭銷售票據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)管;市國(guó)稅、地稅和統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)稅費(fèi)產(chǎn)量應(yīng)收盡收、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng);市煤炭運(yùn)銷管理站具體負(fù)責(zé)向各有關(guān)縣區(qū)發(fā)放煤炭銷售票據(jù)、票據(jù)涉及對(duì)應(yīng)單位分送、市本級(jí)存根回收、報(bào)表報(bào)送、稽查稽核等工作。
(二)縣區(qū)煤炭管理部門負(fù)責(zé)本縣區(qū)煤炭銷售票據(jù)的具體管理，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)分發(fā)、回收、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表上報(bào)、稽查稽核等日常性工作監(jiān)管和煤炭銷售票據(jù)涉及對(duì)應(yīng)部門的銜接工作。
(三)《榆林市煤炭(蘭炭)銷售計(jì)量專用票》、《榆林市上站煤炭計(jì)量專用票》、《榆林市煤炭境內(nèi)銷售計(jì)量專用票(神木)》和《榆林市煤炭境內(nèi)銷售計(jì)量專用票(府谷)》的發(fā)放范圍為：手續(xù)齊全的正常生產(chǎn)礦井;合法的整合、基建、技改礦井或按照國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)性推進(jìn)(生產(chǎn))的建設(shè)礦井;經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)合法、安全的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目;已建成合法納稅的洗選企業(yè);蘭炭、型煤、高爐噴吹、金屬鎂等轉(zhuǎn)化企業(yè);在我市境內(nèi)注冊(cè)的，手續(xù)齊全、照章納稅、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有固定客戶的國(guó)有和民營(yíng)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
(四)神木、府谷兩縣煤炭洗選、轉(zhuǎn)化企業(yè)領(lǐng)取《榆林市煤炭(蘭炭)銷售計(jì)量專用票》或《榆林市煤炭境內(nèi)銷售計(jì)量專用票》時(shí)，需提供《榆林市煤炭境內(nèi)銷售計(jì)量專用票》或境外購(gòu)煤合同和相關(guān)票證，由縣煤炭管理部門按比例兌換;榆陽(yáng)、橫山兩區(qū)煤炭洗選、轉(zhuǎn)化企業(yè)領(lǐng)取《榆林市煤炭(蘭炭)銷售計(jì)量專用票》時(shí)，需提供購(gòu)煤相關(guān)票證，由區(qū)煤炭管理部門按比例兌換。具體操作由有關(guān)縣區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況確定。
(五)《榆林市煤炭(蘭炭)銷售計(jì)量專用票》、《榆林市上站煤炭計(jì)量專用票》繼續(xù)按照市政府既定的煤炭公路運(yùn)銷管理和煤炭鐵路運(yùn)銷管理辦法發(fā)放管理?！队芰质忻禾烤硟?nèi)銷售計(jì)量專用票》由縣區(qū)煤炭管理部門按季度向市煤炭運(yùn)銷管理站報(bào)送煤炭境內(nèi)銷售票據(jù)需求計(jì)劃，市煤炭運(yùn)銷管理站按需求計(jì)劃向市財(cái)政局報(bào)批申領(lǐng)，分批次足量下發(fā)縣區(qū)煤炭管理部門。
四、建立煤炭信息共享平臺(tái)
(一)加強(qiáng)報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作。市縣區(qū)煤炭管理部門每月初將上月煤炭銷售統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)報(bào)送同級(jí)國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)部門，市縣區(qū)國(guó)稅、地稅、統(tǒng)計(jì)部門每月初將上月煤炭企業(yè)納稅、統(tǒng)計(jì)情況通報(bào)同級(jí)煤炭管理部門。
(二)加強(qiáng)信息化管理。盡快建立由能源、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門共享的信息服務(wù)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)傳輸和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為全市煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作提供有力的信息化支撐。
(三)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的匯總、整理、分析，為政府產(chǎn)能監(jiān)督、產(chǎn)量調(diào)控、運(yùn)銷監(jiān)管、稅費(fèi)征收等提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。
五、營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
(一)保障票證供應(yīng)。市縣區(qū)煤炭管理部門應(yīng)對(duì)合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤炭企業(yè)及時(shí)、足額供應(yīng)煤票，不得以任何借口和理由阻撓企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)票證。
(二)提高服務(wù)意識(shí)。市縣區(qū)煤炭管理部門要全面提升服務(wù)企業(yè)的效率和質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事流程，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)供票相關(guān)手續(xù)，對(duì)有意拖沓、延誤企業(yè)市場(chǎng)銷售的，要啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)吃拿卡要和故意刁難企業(yè)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
(三)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，對(duì)全市境內(nèi)注冊(cè)的國(guó)有煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)需求供票，解決縣域內(nèi)煤炭產(chǎn)銷不平衡的問題。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法違法煤炭進(jìn)入市場(chǎng)，維護(hù)全市煤炭運(yùn)銷秩序，著力構(gòu)建新常態(tài)下高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的煤炭產(chǎn)銷體系。
(四)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)欠稅企業(yè)，由市縣國(guó)稅、地稅部門每月28日前向同級(jí)煤炭管理部門報(bào)送名單，煤炭管理部門停止供應(yīng)煤炭銷售票據(jù)。對(duì)明顯低納稅企業(yè)由審計(jì)、國(guó)稅、地稅等部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、稽查。
(五)各級(jí)煤炭管理部門要加強(qiáng)稽查監(jiān)管工作，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，按照《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視此項(xiàng)工作，充分認(rèn)識(shí)全市統(tǒng)一煤炭銷售票據(jù)的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)度。市縣區(qū)財(cái)政、能源(煤炭)、地稅、國(guó)稅、統(tǒng)計(jì)等部門要認(rèn)真做好各項(xiàng)銜接準(zhǔn)備工作，確?！队芰质忻禾?蘭炭)銷售計(jì)量專用票》換版和《榆林市煤炭境內(nèi)銷售專用票》啟用工作的順利完成。
(二)市縣區(qū)煤炭管理部門要做好新舊兩種煤炭銷售票據(jù)的回收結(jié)算和領(lǐng)用發(fā)放工作，保證企業(yè)正常銷售。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤炭銷售票據(jù)的發(fā)放、使用、核銷各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊票據(jù)使用中各種違法違規(guī)行為。
(三)市縣區(qū)煤炭管理部門要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能的宏觀調(diào)控，落實(shí)好安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，科學(xué)調(diào)控煤炭總量，控制產(chǎn)能過(guò)剩，均衡煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)建立紀(jì)檢監(jiān)察、公安、稅務(wù)、工商、煤炭等多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，特別對(duì)虛開增值稅發(fā)票的煤炭企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決按有關(guān)法律追究其刑事責(zé)任。
榆林市人民政府
2016年9月5日
